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公務(wù)員考試申論熱點：從黨的十八屆五中全會看中國發(fā)展走向(4)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報
（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）
    中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。
    出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。
    全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。
全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
    全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。
    全會認(rèn)為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。
    全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
    全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
    全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
    全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
    全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。
    全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
    全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。
    全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。
    全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇�？s小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
    全會強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。
    全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認(rèn)清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。
    全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。
    全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。
    全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！#p#副標(biāo)題#e#
向全面建成小康的決勝階段奮進——寫在黨的十八屆五中全會閉幕之際
    聚焦全面小康，續(xù)寫中國故事。在這個滿載著收獲與希望的金秋時節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議勝利閉幕。站在“十二五”即將圓滿收官、“十三五”就要揚帆起航的歷史節(jié)點，全會的召開為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利擘畫藍圖、指明路徑，對如期實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)具有重大指導(dǎo)意義，必將進一步凝聚起全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的力量，邁出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。
    全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，全面建成小康社會的目標(biāo)要求，以及實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)必須遵循的基本原則、必須樹立的發(fā)展理念�！督ㄗh》集中全黨全社會思想共識和行動智慧，著眼于未來５年乃至更長遠的發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨對所肩負歷史使命的深刻把握和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，充分反映了億萬人民的共同意愿，是實現(xiàn)全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義發(fā)展道路的認(rèn)識達到一個新的高度。
    昨天的奮斗為今天奠基，美好明天從今天起航�；厥�“十二五”，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一起走過很不平凡的５年，攜手開創(chuàng)黨和國家事業(yè)欣欣向榮的發(fā)展新局面，共同見證我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。黨帶領(lǐng)人民把改革創(chuàng)新的成果刻在歷史發(fā)展的年輪之上，寫在走向民族復(fù)興的征程之中。
    夢想在不懈努力中綻放，事業(yè)在接力奮斗中發(fā)展。“十三五”規(guī)劃之于今日中國，既是全面建成小康社會進入沖刺期的“收官”性規(guī)劃，也是實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的“奠基”性規(guī)劃。繼往開來，更上層樓。全會深入分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，作出重大判斷：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。迎難而上、乘勢而進，關(guān)鍵在準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，用辯證思維謀劃、以發(fā)展理念引領(lǐng)、靠戰(zhàn)略舉措推進，更加有效地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐中不斷開拓發(fā)展新境界。
    發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。新形勢催生新理念，新任務(wù)提出新要求。全會強調(diào)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是３０多年改革開放成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是面向“十三五”、引領(lǐng)新常態(tài)的方向指引，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。只有深入領(lǐng)會五大發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念之間相輔相成、相互促進、相得益彰的關(guān)系，將之貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，用創(chuàng)新理念推動改革發(fā)展，就能凝聚起億萬人民全面建成小康社會的無窮智慧和磅礴力量，在新的歷史起點繼續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，使各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
    成就美好夢想、鑄就復(fù)興偉業(yè)，需要不懈努力和接續(xù)奮斗。全面建成小康社會即將進入最后５年的決勝階段。把思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，把全會各項部署和工作要求落到實處，是當(dāng)前和今后一個時期我們面臨的重要任務(wù)。宏偉目標(biāo)激勵著我們，美好未來召喚著我們。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興更加光明的前景。#p#副標(biāo)題#e#
向第一個百年奮斗目標(biāo)沖刺——從黨的十八屆五中全會看中國發(fā)展走向
    黨的十八屆五中全會１０月２９日在北京勝利閉幕，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。
    即將開啟的“十三五”規(guī)劃，既是到２０２０年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會收官的５年規(guī)劃，也是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的首個五年規(guī)劃。全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍圖。
    新的目標(biāo)：保持中高速，實現(xiàn)全脫貧
    發(fā)展是硬道理。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，但發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)將不斷增多。為此，全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求——
    經(jīng)濟方面，保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“兩個翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大；
    民生方面，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；
    體制機制方面，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
    “這使得全面小康的內(nèi)涵更加清明晰、全面和具體，是一個更高水平的發(fā)展目標(biāo)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
    全會強調(diào)，如期實現(xiàn)目標(biāo)必須遵循“六個堅持”，即堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
    更具有深遠意義的是，全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并強調(diào)這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。
    清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說：“這五大理念深刻總結(jié)了中國實踐的寶貴經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了時代的新趨勢、新特點，核心和最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”
    創(chuàng)新發(fā)展：國家發(fā)展全局的核心
    從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國已走上全面創(chuàng)新之路。
未來五年，創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處于什么地位？全會給出明確答案：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
    胡鞍鋼說：“創(chuàng)新發(fā)展將成為‘十三五’時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)‘五位一體’總體布局下全面科學(xué)發(fā)展的基本保障、根本支撐和關(guān)鍵動力。”
    全會明確提出了“十三五”推進創(chuàng)新發(fā)展的三條路徑：
——培育發(fā)展新動力，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；
——拓展發(fā)展新空間，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；
——構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。
    “可以預(yù)見，堅持創(chuàng)新發(fā)展必然會增強各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到２０２０年，一系列制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題有望突破，中國將融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。
    協(xié)調(diào)發(fā)展：正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系
    歷經(jīng)改革開放３０多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。
    重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性……
    全會指明了攻堅的方向，并提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。
“這大大拓寬了傳統(tǒng)上協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，是適應(yīng)黨的十八大確定的中國特色社會主義‘五位一體’總體布局的協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中說。
     公報還從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展四個方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)。
     當(dāng)前中國正處于一個轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍說。
    綠色發(fā)展：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃
    全面建成小康社會，如何補上生態(tài)環(huán)保短板，是未來五年中國必須破解的發(fā)展難題。
    “‘十三五’規(guī)劃將是黨的十八大把生態(tài)文明納入‘五位一體’總布局后的首個五年規(guī)劃，公報將‘生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善’列入全面建成小康社會的新目標(biāo)，并用很重的篇幅強調(diào)堅持綠色發(fā)展，釋放出黨中央努力建設(shè)美麗中國的決心和信心。”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授白重恩說。
    堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，開展大規(guī)模國土綠化行動……全會的部署既提出了實現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了行動路線圖，向世界做出堅持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。
    環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說，全會關(guān)于綠色發(fā)展的部署，是將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計變?yōu)槁鋵嵚肪�，吹響了未來五年攻堅的“沖鋒號”。
    “行動綱領(lǐng)已有，重點是落實。”夏光說，全會亮出的一些硬舉措，如“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，意味著這一以前尚在研究探索中的政策將在未來五年全面推廣落實。“這是環(huán)保管理體制方面的重大改革，將有助于克服地方行政部門對環(huán)保執(zhí)法的干擾，擺脫地方保護主義，釋放出更嚴(yán)格環(huán)保政策的積極信號。”
    開放發(fā)展：陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放
    全球經(jīng)濟深度融合的大趨勢下，未來五年中國將打造怎樣的開放新格局？
    全會提出，推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
    提高全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，中國對外開放有了更為豐富的內(nèi)涵；形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，中國對外開放邁向更高層次。
    國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平說，中國未來將奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國家和不發(fā)達國家，為國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟治理平臺上提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
    全會提出，完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。
    “中國沿海地區(qū)率先發(fā)展，具備全球品牌影響力和全球競爭力的中國跨國企業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)，它們擁有先進的公司治理模式、研發(fā)創(chuàng)新能力和全球資源配置能力，必須支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，為‘中國制造’贏得美譽度和全球影響力。”張建平說。
    商務(wù)部研究院副院長邢厚媛說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是一項長期任務(wù)，要兼顧近期和遠期，注重法律和規(guī)則建設(shè)。既要加快涉外經(jīng)濟法制建設(shè)步伐，依法破除體制機制障礙，也要積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系。
    共享發(fā)展：全體人民共同邁入小康社會
    “作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，公報明確提出了共享發(fā)展的理念。
    “把這個理念放在國家層面的發(fā)展規(guī)劃建議里，并擺在重要位置，體現(xiàn)出戰(zhàn)略眼光。”國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，大國發(fā)展如果沒有包容的制度 設(shè)計、共享的發(fā)展理念，使全體人民有更多的獲得感，就無法實現(xiàn)經(jīng)濟長期持久健康發(fā)展。
    發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。根據(jù)公報，在共享發(fā)展的理念下，一系列與百姓密切相關(guān)的民生舉措將推出：
——全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；
——實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋；
——加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；
——實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；
——推進健康中國建設(shè)；
……
    可以說，共享發(fā)展理念中，蘊含著重視人的發(fā)展的含義。
    “一個國家的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，全面放開二胎著眼于經(jīng)濟更長期的發(fā)展，也會促進百姓幸福指數(shù)的提升。從扶貧看，目前我國農(nóng)村貧困人口還有７０１７萬人，讓這些人分享發(fā)展成果是共享發(fā)展的重要內(nèi)容。”丁元竹說。
可以展望，“十三五”時期，我國的民生保障將在框架越來越完整的基礎(chǔ)上，不斷擴大覆蓋面，提高保障水平與資金使用效率，創(chuàng)新改革，實現(xiàn)社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。
    藍圖繪就，號角吹響。全會作出的重要部署，必將引領(lǐng)全國人民為確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢萬眾一心，奮力拼搏。#p#副標(biāo)題#e#
五中全會公報建議實施全面二孩政策　
    黨的十八屆五中全會２９日在京閉幕。會議公報提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
    這是繼２０１３年，十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，２０１４年末達到１３．６８億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口從２０１０年１５９２萬人增加到２０１４年的１６８７萬人，保持增長態(tài)勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。２０１１年，我國１５歲至５９歲勞動年齡人口達到峰值９．４億后開始回落。２０１４年降至９．３億。６０歲及以上老年人口從２０１０年１３．３％提高到２０１４年的１５．５％，總量達到２．１２億人。
    “黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌認(rèn)為，實施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。
李斌表示，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

責(zé)編:一佳教育