2008年江西省錄用公務員考試

《申論》試卷

滿分：100分      時限：150分鐘

一、注意事項

1． 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2． 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4． 請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5． 嚴禁折疊答題卡。

二、給定資料

1.國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及利用職權侵犯公民人身權利和民主權利犯罪,具有嚴重的社會危害性。近幾年來，國家機關工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

全國監(jiān)察機關反瀆職侵權宣傳月活動今年5月10日啟動，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動員會暨新聞發(fā)布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機關共立案查辦瀆職侵權犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機關共起訴瀆職侵權犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

2.2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時任局長王某考慮到林業(yè)機構龐大、經費困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關人員開會，決定由林業(yè)總公司木材經營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業(yè)務，并要求各相關部門配合做好這項工作。

在局長明確“指示”下，木材經營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運輸證，獲取代辦費50萬余元，“金稅費”208萬余元。

在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

3.2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經濟損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關干部瞞報井下被困人數，造成了極惡劣影響。

最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負責人玩忽職守。國務院事故調查組經調查認定該事故為責任事故，檢察機關依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

判決一出，輿論嘩然，“判處不當”、“量刑偏輕”的質疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個基層法院為此進行了認真審查，相關法院進行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結，5人被判實刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。 

左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現象。根據最高人民檢察院披露的《檢察機關立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》，2006年，在檢察機關立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關決定不起訴8人。法院已經作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數的52.6％；宣告緩刑107人，占判決總數的43％；判無罪2人，占判決總數的0.8％；判處實刑9人，占判決總數的3.6％；還有113人已由檢察機關提起公訴尚未宣判。 

數據分析顯示，在已經作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95.6％。 

對此，高級人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權犯罪“處理難”的一個表現。他在做客新華網時說，瀆職侵權犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個免刑和緩刑，這樣缺乏嚴肅性，實際上是對瀆職侵權犯罪的放縱，或者說放任�！拔覀儥z察機關要進行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況�！钡�他同時表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關鍵是要做到法網恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。 

4.2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進行督促。

連日來，媒體一步步跟進揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟一個磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當地黑窯主非法用工的冰山一角。

此事過去4年，依然是在張徐勃當年遭受非法用工的永濟縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現了同樣的問題。

黑磚窯事件，集中出現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當地干部竟縱容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級？

更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”……

一方面，近年來少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權失位、失范現象屢屢出現。另一方面，則是許多中央精神在基層執(zhí)行過程中，走味、變調，甚至被截留。

在構建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但眼下的情況是，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農村社會的不穩(wěn)定。

5.陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經審理查明：2001年至2005年，陳某在擔任彭州市委書記期間，在相關公路綠化、辦公樓的修建等6項工程和購買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。

其實，在剛參加工作及以后相當長的一段時間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認真搞好工作，干一番事業(yè)。就是要到彭州時，陳某也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認認真真干事，在彭州這個舞臺好好實現一下自己的人生價值。但做了市委書記，當了“一把手”后，隨著職位的升高，權力的擴大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。

當市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經濟一些消極因素的影響，自己的人生觀、價值觀開始出現異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。

隨著思想的下滑，以及各種現實的催化，他的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了質的變化。把自私作為了人的本性，認為人人都是自私的。在人生觀上則認為，人生一世，草木一秋，轉眼就百年，應該早點撈點錢，過有品質的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價值觀即“辦實事、圖實惠”。在這種錯誤思想的指導下，陳某的金錢觀也發(fā)生了變化，認為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設工程招投標、土地出讓。從最初收錢時心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。 

6.農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農村帶來了無限生機，也使農村集體土地被大量征用。在征地補償款不斷向農村發(fā)放的同時，一些地方監(jiān)管機制卻長期缺位，少數村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農村和諧穩(wěn)定、經濟發(fā)展的難言之痛。

洛三高速公路是我國東西交通大動脈連霍高速公路的一部分，途經河南省陜縣16個行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補償款案件22起33人，涉案金額106萬余元。這33人中既有擔任村支書記、村委會主任、出納、會計等職務的農村基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財政的干部，也有負責高速公路建設的工作人員。

無獨有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點建設項目——阿深高速封丘段工程土地補償款的發(fā)放、使用情況進行調查時，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村會主任楊勒連，將本村的補償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領導使用，4.7萬余元則拿來為兒子看了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會主任薛德遜，則將補償款11.5萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮(zhèn)南城崗村原村委主任王令修，將1.2萬元的土地補償款借給朋友，以獲取高額利息。

征地補償款緣何成了“唐僧肉”？封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進行了分析。雖然一個是貪污案多，一個是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。

辦案檢察官說：“除了村干部法制意識淡漠外，涉案行政村的財務管理異常混亂，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報冒領等現象司空見慣，使一些農村基層干部有機可乘�！�

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務干部監(jiān)督不力，對補償的使用和發(fā)放沒有進行及時的核對、檢查。而開發(fā)主體、建設主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部與重點項目建設單位人員之間相互勾結，利用職務便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補償款。

7.在現實社會中，“公帳”全額上繳國庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現象屢見不鮮，其表現形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個:一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當地一家企業(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動保障局減免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險費換取6輛轎車（2006年8月21日新華社消息）。國務院《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定，社會保險費不得減免�？梢�，其“減免”之說純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個人私利。河南內鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所長齊彥勇與當地一些酒店私下達成協議，他的吃喝錢由工商管理費沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時，竟被所長扇了一耳光，當場暈倒（據2004年11月9日《河南日報》）。此類吃喝沖抵“公帳”的現象，已經在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務、勞動保障等部門，都與酒店有這種不成文的協議。有的單位領導常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級市采訪獲悉，某稅務所長王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費都是從各家的稅收中沖抵的，總計將近10萬元。

此類“公帳”，不管是哪一個部門負責征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管“公帳”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉換成物品予以載留侵吞，其性質都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數字。

8.建設部官員近日批露，中國662個城市中，2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設存在“形象工程”。建設部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意志嚴重，不按科學態(tài)度搞建設，勞民傷財的“形象工程”仍較為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個別地方甚至出現一個5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場的笑話。

五分之一的城鎮(zhèn)建設存在“形象工程”，意味著全國約有132個城市、4000多個建制鎮(zhèn)存在“形象工程”。在全國倡導依法行政、科學民主決策的今天，真可謂是違法亂紀的城鎮(zhèn)長官“遍天下”。我國的法制建設與民主進程被有些地方長官踐踏得支零破碎，他們給地方的經濟造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數字”。

按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關系到一個地方經濟發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算，按《憲法》規(guī)定，需要經過地方人代會審議通過才能實施，即使不需要經過人代會審議、批準，也需要針對工程項目開展論證會。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領導班子根據論證情況，以及地方財力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。

另外，我國早就出臺各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規(guī)定對不符合國家產業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”及“政績工程”項目，別墅項目、高爾夫項目，一律不報批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程”。2004年2月，建設部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、財政部聯合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會廣場項目。3月，國務院又專門下發(fā)了《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》，強調實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。

但是所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財的行為；還有的地方出現別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪形象。于是，地方的經濟蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。

9.某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團，坐鎮(zhèn)市信訪局。

上訪問題一：十多年拿不到臨遷費。

簡文豪回應：兩個星期內出解決方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補償費涉及多個部門以及房地產開發(fā)商，包括他們自己在內的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費�！拔疑显L30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看。”袁先生說。

“如果是我們工作沒有盡到責任的，某些工作人員服務態(tài)度不好的，請允許我代表我們局向你們道歉！”這時，簡文豪站了起來，深深地鞠了個躬，袁先生等人愣了一下，也同時站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關政策，并表示兩星期內一定把解決方案送到袁先生家里。

上訪問題二：付清房款驗收時，房子“不見了”。

簡文豪回應：在預售商情況核查清楚后，下周內給出答復。

市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當時商品房還沒有建成，預售時，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關手續(xù)齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當他要去驗收的時候，卻發(fā)現這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預售的時候購買的31B單元的那套商品房。

簡局長當即回應稱，國土房管局會派專人到現場查明情況，在預售商情況核查清楚后在下周內給張先生答復。

10.從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權力清單” ，卻讓人心生暖意！

2006年以來，石家莊市各部門對行政權力進行了清理審核，明確了規(guī)范標準，將行政職權細化分解為12項。全市清理界定各類行政權力42469項，其中市政府本級223項，市直55個職能部門共2943項，縣（市）區(qū)政府本級也做了相應的清理和界定。各地、各單位都結合實際建立了行政權力公開透明運行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責、班子分工、機構設置、行政職權目錄、流程圖等初步進行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務大廳、政務公開網絡平臺等。

“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費，一清二楚，心中有數好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當地市民駐足觀看時發(fā)出的議論和感慨。石家莊設置“權力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產生的效果，對社會生活的影響，對黨風廉政建設的意義等，將會隨著事情的進展進一步凸現出來。

從這個意義上講，石家莊這些“權力清單”就為進行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了便利。通過理清權力種類，規(guī)范權力大小，界定權力范圍，人民群眾可以了解權力的使用范圍，程序方式，運作模式等。有關權力的相關信息，最大限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能進一步促進政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進一步加大執(zhí)法責任追究制度建設，強化執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設適應市場經濟需要的法治政府。

11.2007年9月，深圳市政府常務會議審議通過《深圳市政府部門責任檢討及影響的，應當向公眾道歉”。負責起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關人士認為，這一制度“是建設責任政府的重要內容，是對行政責任體系的完善”。

今年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各界反響強烈，認為這是責任政府建設的重要體現，但也擔心會流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實施辦法。為了落實這一要求，更好地完善行政責任體系和行政問責機制，深圳市對政府部門的責任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負有管理責任的政府部門應當對本部門履行職責的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明。

這些“重大事故事件”，包括安全生產、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標準，按照國家和廣東省的有關規(guī)定執(zhí)行。應自事故、事件發(fā)生之日起20個工作日內完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。

對于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現或者經人民代表大會、人民政府、監(jiān)察機關等有權機關依法認定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者造成嚴重社會影響的，應當向公眾道歉。

道歉采取召開新聞發(fā)布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責不力的原因、整改的具體措施及進度安排”。

《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責任追究，“政府部門實施檢討及道歉，應當與糾正錯誤、健全制度、改進工作、實施問責相結合”。嚴重失職的，應當依法追究有關責任人的行政及法律責任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關責任人員的行政責任。

而對于未在規(guī)定期限內進行責任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關給予通報批評。政府部門應當道歉而未道歉的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關責令其道歉。

目前，深圳已明確了108種行政過錯行為。據統(tǒng)計，僅2005年10月到2006年12月，深圳監(jiān)察機關就實施行政問責120件、對99人追究行政責任。2006年，監(jiān)察機關先后對3宗重大責任事故進行了問責，督促有關區(qū)政府、市政府有關部門作出公開檢討。

三、作答要求

1.請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

2.在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊含著哪些深刻內涵和意義。要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。（20分）

3.根據給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。（25分）

4.根據給定資料，從“權力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標題，聯系實際，觀點明確，內容充實，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）||